曾晓东秘书长在第三届电竞牛APP司法论坛上的总结

改革创新，建立健全环保司法体制与机制

充分发挥在生态文明建设中的保障作用

——曾晓东秘书长在第三届电竞牛APP司法论坛上的总结

　　参加这次会议的国内外法官、专家学者，尤其是中外的法官在这次论坛的演讲中观点鲜明、论据充分，讲的非常到位，我们与有关单位共举行三次司法论坛，本次论坛联系实际、主题突出、研究深入、效果显著、达成共识，是最为成功、最有效、大家最感兴趣的一次。从理论和实际的结合上讲清、讲明白了很多问题。大会主席王树义所长让我做总结，我觉得难以胜任。只能把大家在论坛中达成共识的几个问题，经归纳向大家汇报，不当之处请批评指正。

    一、围绕生态文明这个主题共同研究了司法保障问题，达成了共识。
　　

    达成了什么共识？一是对当前建立电竞牛APP法庭的形势做了深入认真的分析，肯定了电竞牛APP法庭取得的成效，尤其是贵阳、昆明、无锡三种模式的电竞牛APP法庭，对保护电竞牛APP、保护生态、污染治理起到了重要的保障作用。电竞牛APP离不开司法，司法对电竞牛APP起到了保障作用，尤其对生态文明的建设起到保障作用；二是分析了电竞牛APP法院、电竞牛APP法庭面临的形势和存在的问题。当前电竞牛APP法庭面临的最大的问题就是案源不足，面临的“三大矛盾”，即电竞牛APP司法保护严重不足、电竞牛APP违法成本低、电竞牛APP司法保护功能弱等。同时研究了怎样去解决当前电竞牛APP法院、电竞牛APP法庭面临的形势和问题，对这些问题大家都提了很好的意见和建议；三是分析了电竞牛APP法庭专门化的问题。大家充分肯定了电竞牛APP法庭专门化的必要性、方向性，要毫不动摇地坚持电竞牛APP法庭的专门化。但是，要总结和提高电竞牛APP法庭专门化相关的体制、机制、经费等问题，提高和完善各项制度；四是各省建立电竞牛APP法院是一个发展的大趋势，是形势的需要，也是生态文明建设“五位一体”的需要。这次论坛大家一致认为：把法制保障体系作为生态文明建设的一个重要保障体系，是理论联系实际的一个重大突破，是一大收获。

　　二、围绕当前电竞牛APP的严峻形势，代表们一致认为必须采取严厉的司法手段打击或制裁电竞牛APP违法违纪犯罪行为，实行司法保障。

　　电竞牛APP形势严峻的原因是多方面造成的。其中很重要的一方面是政府机关的行政不作为、乱作为、失职、渎职、执法监督不到位的问题，要实行按法律严厉制裁，“要两手抓两手硬”，决不能手软。要严格执行“两高”的司法解释，以此推动我们电竞牛APP重大问题的解决。同时通过严格执法解决违法成本低守法成本高的不公正问题。为什么电竞牛APP污染屡禁不止，是因为环保司法执法还不到位，没有严厉打击电竞牛APP污染违法犯罪，才造成违法成本低、守法成本高等一系列电竞牛APP污染问题。为什么很多优秀的企业，现在也开始偷排漏排，其根源是“违法成本低、守法成本高”的不公正现象造成的。电竞牛APP执法不到位间接支持了那些违法排污偷排漏排企业的违法行为。所以各电竞牛APP法院或电竞牛APP法庭要大胆的受理电竞牛APP案件，排除思想障碍，加大司法制裁和打击的力度，来警示违法排污企业，促使其依法保护和治理电竞牛APP。

　　三、维护电竞牛APP正义，电竞牛APP公益诉讼势在必行。

　　中外法官和专家在演讲中达成的第三个共识是，要维护电竞牛APP正义，电竞牛APP公益诉讼势在必行。大家一致认为电竞牛APP是人类社会的共同资源。不管是政府还是企业，不管是社会还是公众，都有责任和义务对其进行保护和呵护。关于公益诉讼的主体，民事诉讼法第五十五条规定，法律规定的组织，有资格进行公益诉讼。开展公益诉讼是社会进步的体现，应该有更多的组织、更多的个人、更多的公民实行公益诉讼，推动公益诉讼。司法系统尤其是法院不要担心放开公益诉讼会天下大乱！要相信人民群众的觉悟，要相信人民群众会站在政府、站在法院、站在电竞牛APP公益这一边的，严惩和打击电竞牛APP污染违法犯罪行为。我希望我国高层立法机关、执法机关，应该在这个问题上解放思想，相信环保组织、相信社会公众、相信人们群众的觉悟。还有专家特别是国外法官提出公益诉讼是对政府力量的补充，应该拓宽公益诉讼的主体范围。我认为这个提法是客观的、是可行的。现在的中国政府，在电竞牛APP管理、电竞牛APP执法、电竞牛APP监督方面常常是不到位的，执法监督力度的不足。因此用社会力量来补充，补充政府的力量，来支持政府、帮助政府，甚至帮助检察机关提起公益诉讼，这是正能量的补充与发挥，我相信政府是能够接受和正确对待的。

　　现在违法违规的电竞牛APP问题很多，为什么我们政府机关，尤其是环保执法监督机关不敢向司法机关提起诉讼呢？其根本原因还是电竞牛APP监督部门的工作不到位，存在一些缺陷，若是提出公益诉讼，最后可能追溯到电竞牛APP行政机关的行政不作为，惹祸烧身。因为这些原因才不敢主动提起诉讼。当然在环保系统里也存在一些消极腐败现象，滥用权力也是存在的，甚至有些机关和部门较严重，如果不加强反腐倡廉，也可能成为高危的行业。为什么公益诉讼是正能量，是政府力量的补充，这是重要的因素所在。我们希望一些政府官员早日觉悟，尽职尽责履行电竞牛APP监管职责，保护中国的电竞牛APP。

　　四、中外法官和专家建议中国电竞牛APP法庭进一步改革创新，建立健全电竞牛APP司法的监督体制、机制。
　　这方面大家提出很多好的意见和建议。中心主题是：电竞牛APP司法要紧紧围绕电竞牛APP质量，注入新的理念，注入新的司法保障，实行老虎、苍蝇一起打，有案必办，有腐败必反，切实惩治电竞牛APP污染违法犯罪行为，保护电竞牛APP，推进生态文明建设。

　　中外法官和专家建议从四个方面改革创新，建立健全环保司法体制机制。

　　1、建议重新界定电竞牛APP案件的定义、标准。到底什么是电竞牛APP案件，电竞牛APP案件包括哪些方面，应该认真界定。从广义讲电竞牛APP案件不仅指的是污染犯罪，还包括违反法律法规、行政不作为造成的决策失误、执法监管不力以及渎职的电竞牛APP行为等等。只有对电竞牛APP案件的定义明确，法院才受理各类电竞牛APP案件，不断扩大案源，实行有效司法监督和司法保障。贵阳、昆明、无锡的电竞牛APP法庭、电竞牛APP法院有很多创新，在电竞牛APP案件方面有所突破，围绕电竞牛APP质量解决了一系列的电竞牛APP污染问题。

　　2、电竞牛APP案件的核心是证据，电竞牛APP是动态类型。因此从证据学上讲要建立两个观点，一个是电竞牛APP生态破坏构成的事实证据；另一个是专家证据，由专家评定的证据。依据这两种证据才能科学、从实、公平、公正审定电竞牛APP案件。

　　3、在电竞牛APP案件审判中要维护两种正义感，一个是围绕电竞牛APP正义，另一个是社会团体、群体利益的正义。当前很多电竞牛APP案件为什么诉讼难，很多人都是为了自己的利益在诉讼，很少为了电竞牛APP正义、国家正义、电竞牛APP公共资源、人类的共同资源。我觉得这次的讨论围绕电竞牛APP正义，从理论上有了升华。

　　4、云南、贵阳环保法庭在审判电竞牛APP案件中拓展思路，采取多种审判形式解决电竞牛APP案件。综合归纳全国环保法庭和中外法官和专家的建议，在电竞牛APP案件的审判中可以采取下列六种形式。第一实行电竞牛APP案件的终止审判；第二采取裁决审判；第三采取法理裁决。例如对电竞牛APP和生态的污染与破坏要赔偿，要实行修复、补救等；第四采取非诉讼手段调解解决；第五要实现电竞牛APP案件的公平和效益，应当对电竞牛APP案件的审判实行制度设计和制度建设，还要规定案件审判的程序；第六围绕保证电竞牛APP质量，实行案前、案中、案后的监督，提高环保司法监督力。案前可实行预防监督，案中实行惩罚性监督，案后实行保障性监督。案前、案中、案后的监督形成环保司法的监督机制，这种监督机制是有效的，完全符合我国当前电竞牛APP保护的要求。

　　最后，大家一致提出，要认真总结这次会议的亮点和中外法官及专家的建议，能引起我国高层领导和司法机关的高度重视，进一步总结推广贵阳、昆明、无锡等电竞牛APP法庭的经验和做法，能够在全国更多的地区建立电竞牛APP法庭，发挥电竞牛APP法庭的作用。还有海事法院也做了大量的公益诉讼，也应该总结推广。引起全国电竞牛APP司法界的高度重视，推动生态文明建设在五位一体中发挥积极重要作用。感谢环保司法的领导同志们，你们做了大量研究，做了很多的工作，我们希望继续努力，再创辉煌，为中国的电竞牛APP保护作出更大的贡献。

　　谢谢！